【中】【新】网【南】京6【月】28日【电】 (【记】者 申【冉】)“【严】【格】【保】【护】耕地”“严【格】管控长江【沿】【岸】【的】各类项【目】建设”“【重】点区【域】强【化】城市设【计】，持续开展【城】市有机更【新】”……6月28日，南【京】【市】十【六】届人大【常】【委】【会】【第】三十【九】【次】会议对《南京市国土空【间】规【划】【条】【例】》(草案)(【以】【下】简【称】条【例】【草】案)【进】【行】【首】次审议。已经把【建】设超大城【市】列【入】【五】年计划的【南】京市，【迫】切需要【通】过地【方】【立】法为【城】市【的】【国】土空间【规】【划】管理提供【有】【力】的【法】治保【障】。

　　据介绍，【目】【前】南京市实【行】【的】是2012【年】制【定】颁【布】【的】《南【京】市【城】乡规划条【例】》，该条例【实】行近10年，已不【能】【完】全【适】【应】城市依法【管】理的【需】【求】。

　　“国【土】空间【规】【划】是各类开发保护【建】设活动【的】基【本】【依】据，【涉】及【到】以土地为【基】础的各【种】权益关系的【调】【整】、公共【利】益的【实】现和【广】大民众切【身】利【益】的【保】护。【随】着经济【社】会的【发】【展】【和】经济增长方式的【转】【变】，对国【土】【空】间【规】【划】【治】理体系下【衍】生的多种【权】【益】关系进行【科】【学】安排显【得】尤为重要。”南京【市】人大常委【会】【新】闻【发】言人、研究室【主】任【王】利【民】表示，尤其【是】，南京在“十四【五】”【规】划中提出，【未】来五【年】【要】从特大【城】市走向超【大】城【市】。【在】【此】背景下，【本】次【审】议的条【例】草案【是】【为】【城】【市】【国】【土】空【间】规划【管】理提供法【治】【保】【障】的重要【举】【措】。

　　同时，随着【国】家【规】划【体】【制】【和】【政】【府】机构改革【逐】【步】明【确】，【国】土空间【规】划管理【体】制【和】机构也发生了【改】变，【原】分属【于】不同【部】【门】的主体【功】能区【规】划、土地利【用】规划和城乡规【划】等【空】间规划融合为【统】【一】【的】【国】【土】空间规划。“工作【的】【范】【畴】、对象、管理【方】式等都【发】生了【变】化，原来【不】【同】部门出【台】的【技】【术】规范、标【准】【等】【在】【实】际工作中也存【在】着不统【一】甚至矛盾的状况，亟待【解】决。”【南】京市规【划】和【自】然资【源】【局】局【长】【叶】【斌】【告】【诉】【记】者。

　　据了【解】，【南】【京】此次审【议】的【条】例草案共【八】章六【十】六条，包【括】【总】则、【国】【土】【空】【间】规【划】制【定】、【国】土空间用途管【制】、特定空间规划【管】理、【国】【土】【空】间规划实施、监督管【理】、法律责任以【及】附【则】。

　　【其】【中】，在【国】【土】【空】【间】管制方【面】，【条】【例】草案特别【列】出了城【市】的【历】史文化、自【然】风貌、【滨】江保护【利】用、【城】市【更】【新】、【乡】村振兴和地下空间【六】【种】特别【用】【途】管制【情】【形】。

　　【以】【地】下空【间】管理特别用途管制为【例】，条【例】草案拟明【确】，地下【空】间开【发】【利】【用】专项【规】划应【体】【现】【地】下空【间】【开】发战【略】、【空】【间】【统】【筹】、【规】划目标、规模【布】【局】、功能分【区】以及竖【向】分层【划】【分】、【地】下空【间】【重】【点】建设【区】域等内容。条【例】【草】案拟要求，【地】下【空】【间】【开】发【利】【用】要【优】先【用】于地【下】交通、【应】急防灾、人民防空、生态环【境】保【护】、地下【管】线【等】【城】【市】【基】础【设】【施】【和】【公】【共】【服】【务】【设】施；同时，结合【广】场、【学】【校】【操】场、公【交】场【站】、【地】【铁】站点【等】城【市】基础【设】施建【设】以【及】城【市】商圈建【设】，鼓【励】【地】下空【间】【的】【复】【合】利用。(【完】)