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【从】维【护】国家【安】全【高】【度】保【障】粮食【安】【全】

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  粮食【事】【关】国计民生,粮【食】安全是【国】家安全的【重】要基础。我【国】始【终】【高】【度】【重】【视】粮【食】【安】全问题。党【的】十八大【以】来,以习【近】平【同】志【为】【核】心【的】党中央立【足】世情国【情】粮【情】,确立“【以】【我】【为】【主】、【立】【足】【国】【内】、确保【产】能、【适】【度】进口、科【技】支撑”的【国】家粮食安【全】战略,提出“谷物基【本】自给、口粮绝对安全”的新粮食【安】全【观】,为新发展阶【段】保障国【家】粮【食】【安】【全】【指】【明】【了】【方】向。

  2021【年】,我国粮食总【产】【量】达【到】6.83亿吨,连续7【年】超过6.5亿吨,口【粮】储【备】【长】期保持【在】70%【以】【上】;保持耕【地】面【积】19.18亿【亩】,粮【食】播种面积【达】17.64【亿】【亩】,建成高标准农【田】9【亿】【亩】左【右】。目前,农业科【技】进【步】【贡】【献】【率】超过61%,农作物【耕】种收综合机【械】【化】【率】【超】过72%,小麦、【水】稻、【玉】米三大主【粮】【基】本【实】现良种全覆盖【和】【全】【程】机械【化】,农田有效【灌】溉【面】积超过10亿亩,农【业】综合【生】产能【力】【明】显提【升】,【农】业【现】代化水平显【著】提高,夯实了保障国家【粮】食安全的【基】础。

  保障【粮】食安全不能放【松】

  【我】【国】在保障粮【食】安全上取【得】了历史性成就,但也要【居】安思【危】,【清】醒认识到保障粮食安全任【何】【时】【候】【都】【不】能【放】松。当前,【我】【国】【粮】食供求紧平衡的格局【没】有改【变】,【结】构性矛盾尚未解【决】。国【际】形势发生【深】刻【复】杂变化,【加】之长期以【来】世界粮食生【产】地区不平衡和国家间【分】【配】【不】【均】,【全】球【粮】食【安】全形势不容【乐】【观】。

  维【护】国【家】安【全】,【保】【障】粮食安【全】【极】端重要。【着】【眼】中长期,保【产】【能】【持】【续】【增】长、【保】【供】给精【准】有【效】任务艰巨。

  从国内看,我国粮食【增】产受到资源环境的【刚】性【约】束,现有【耕】【地】生【产】压【力】较大,【水】【资】源分布【不】均;【依】靠土【地】、劳动力等要【素】【投】入【的】粮食生【产】成本增加,产【量】增速【放】缓,绿【色】农【产】【品】增效有【待】【提】升;【以】【科】技创新支撑粮【食】【增】产能力【不】足,尤其【是】高性能【农】【业】机械设备【和】油【饲】粮【等】高产品种育种等方【面】【的】关键【核】心技术【亟】【待】【突】【破】;农民【务】农获得的经营性收【入】低于【工】【资】性收入,种【粮】获【得】的【经】【济】收益低【于】【种】【植】经济作物,【一】【定】【程】度上【抑】【制】了农民种【粮】务农积极【性】;【财】【政】支农政【策】【有】待完【善】、【支】持方式有待优化,【农】【村】信【贷】、保险支农【力】度【尚】【难】以满【足】涉【农】【产】业发展【实】际需【求】;跨区域流通和储备调控能【力】有待提升;政策性储备对粮食供给端【的】调【控】空【间】收窄。

  从【国】际看,随着居【民】【膳】【食】【结】【构】升【级】,我国【对】【部】【分】产需有【刚】【性】【缺】口的【农】【产】品进口依【存】度【提】【高】、进口来【源】地趋向集中、【进】口【海】【运】【通】【道】相对单【一】,进口成本【增】加;【我】国国际大【粮】商、跨【国】【农】业领军企业数量较少且国际【竞】【争】力有【待】【提】高,【对】国际市场【粮】价【定】价议【价】【能】力【不】足。

  【统】筹协【调】几【对】重点关系

  【从】概念范【畴】看,粮食【的】狭【义】概念【是】指包括【小】麦、稻谷、玉米等【在】内的谷【物】、豆类和【薯】类;粮食的广义概念包括【粮】、【油】、肉、蛋、奶等重要【农】产品【和】以【这】些农产品为原料制成【的】【副】食【品】,【是】【大】食物范畴。保障粮【食】【安】【全】,【既】要确保【生】【产】足够数量【的】粮食,【又】要稳定【粮】【食】供应,还【要】确保粮【食】的可及【性】、可获【得】性、【可】用性和供给稳【定】性。保障【粮】食安全,在供【给】侧,【要】保数量、保质量、【保】多样,稳定增加【有】效供给;【在】【需】求侧,要满足【城】乡居民对食物【的】【品】【质】需【求】、营养【需】求、【健】康需【求】,【适】应【人】们膳【食】结构不【断】升级的趋势,【推】动供需实【现】【更】高【水】【平】动态【平】【衡】。

  【在】新发展阶【段】【更】【好】【保】障粮食安【全】,应站在维护国家【安】全【的】高【度】,统【筹】协调几对重点关系。

  【统】筹协调【发】【展】【与】安【全】的关系。既要【抓】好粮食生【产】,【又】要增强【储】备和加工【能】【力】,【延】长粮食产业【链】条,发挥整体【效】应,确【保】粮食【生】【产】和【供】【应】【稳】定。【保】【障】粮食【总】体【安】【全】,夯实安全发展基础,【促】进粮【食】【产】【业】【高】【质】量发【展】。

  【统】【筹】协调内部【与】外【部】【的】关【系】。【既】要立足国内,统【筹】【优】【化】布【局】,确保重要【农】产品特【别】是粮食供给,又要防【范】化解国际环【境】、【国】际贸【易】规则【等】【变】化给国内粮食【安】全带来【的】负面影【响】,还要【发】【挥】【积】极【作】【用】,促【进】全球农【业】【发】【展】,维护世界粮食安全。

  统【筹】协调当前【与】长远的关【系】。既【要】【立】足当前,解【决】【好】粮【食】供给【侧】的【结】构【性】矛盾,又要着眼长【远】,【把】握好中【长】期粮食需求侧的【变】化,增强供需【的】适配性、【有】效性。

  【统】筹【协】【调】传统安全与非传统安全【的】【关】系。既【要】【考】虑【粮】食在生产、流【通】、供应等方面【面】临【的】传【统】【安】全【问】题,【又】【要】【兼】顾【国】际【上】【粮】【食】能源属性、金融属性增强以及地缘【政】治【变】化【等】非传统安【全】【问】题。

  完善国【家】粮【食】安全保【障】体【系】

  【站】【在】【维】护国家安【全】的【高】度【保】【障】【粮】食安全,【一】方【面】【要】树立【大】农业观、大食物观,根【据】【粮】食【安】【全】【保】障目【标】任务,优先保【障】【口】【粮】安全、【饲】料【粮】安全,满【足】居民更【高】水平的食物和营养需求,【确】【保】粮食和【重】要农产【品】的自【给】率【保】【持】【在】合理【区】间,大【食】物观【的】基础仍然是【粮】食。【另】【一】方【面】要把提【高】农【业】【综】合【生】【产】【能】【力】【放】在更加突出位【置】,【以】【稳】产【保】供【的】【确】【定】性应对【外】【部】环境的不确定性。【统】【筹】利用国【际】合作、【贸】易、投【资】等,确保粮食和重要农【产】【品】进【口】【来】源、进口【渠】【道】、进【口】供应【链】的【安】全、稳定、可控、可靠,【加】快【构】建【更】【高】层次、更【高】【质】量、【更】有效【率】、更可【持】【续】的国【家】粮食【安】全保【障】体【系】。

  一是面向整个国土资【源】空间【拓】【展】食物资【源】开【发】路径,【做】好【藏】粮于地、藏粮于【技】。统筹【利】【用】森【林】草【地】、江【河】湖【海】【等】【国】土资源空【间】,挖掘【各】【类】资源潜【力】,【优】【化】空间布局,拓展多元食物供给【路】径;充分保护【和】利用【现】有耕地资源,严守【耕】地保护【红】【线】,落实耕【地】利用【优】先【序】,加快高【标】【准】农【田】建设,提高耕地基础地力对【粮】【食】产量的贡献度;面向【粮】【食】生【产】【全】产业【链】配【置】【科】【技】资源,开展优良种【源】【和】【高】性能农机【等】方【面】【的】关【键】核【心】技【术】攻关,有序推动生物育种技【术】研发和产业化【应】用。

  二是【率】先推【进】粮食【和】【重】要【农】产品【主】产区农业【现】【代】化,多【措】并【举】促进粮【农】增收。要加【大】对粮【食】和【重】要农【产】品【主】产区支持力度,加快【补】齐【农】【田】【水】【利】建设短板;提高粮油主【产】区机械化水平,【推】动【其】率先实【现】农【业】现代化。要按照政策保【本】、经营增效的思路,推动【粮】农增收,进一步【完】【善】最低【收】购价【政】策【和】生【产】【者】补贴制度等,在【政】策【托】底的【基】【础】上【更】【好】发挥市场【作】用;发展【壮】大【各】【类】农业【社】【会】化【服】【务】组织,促【进】【小】农户与现代【农】业发展有【机】【衔】接,【培】育新【型】农业【经】【营】主【体】,【提】高农民【种】【粮】积极性,【提】高主【产】区抓【粮】积【极】性。确【保】主产区、【主】销区、【产】销【平】衡【区】保面积【保】【产】量,切【实】稳定【和】提高【主】销区粮【食】【自】【给】率。

  三【是】加大财政金融【支】【农】力度,加强风险监【测】,提高粮食安全保【障】水平。积极拓展和创【新】政策工【具】,逐步提高【面】【向】【农】业的【财】政【支】持【水】平,对【重】【点】农【产】品需【优】化支持【结】构、【扩】【大】支【持】范【围】。【一】【方】面,要强【化】对经济【社】【会】【发】【展】变【化】研判【的】准【确】性、【前】瞻【性】,【提】【高】【农】业支【持】政策的针对性。准【确】【预】判【城】镇化、【老】龄化带来【的】农产【品】消费需求结构变化,【进】【一】【步】【完】善重【要】农产品【支】持政策。【另】一方面,要加快构建既【适】应金融市场【规】【律】又符合农业【农】村需要的农村金融【体】系,【发】挥好【政】策性金融【和】【政】策性保险的作用,扩大完【全】【成】【本】【保】险和【种】植收【入】保险覆【盖】【面】。

  【四】是【实】现有【为】政府和有【效】市场结合,【完】善粮【食】流通与储【备】【体】【系】。粮食流【通】与储备体【系】是【实】【现】粮【食】【供】【求】【平】衡【的】“蓄【水】池”和“调节器”。发挥【好】粮食储备【优】【势】,提高粮食【宏】观【调】控能力,优化储备品种结【构】和区【域】布【局】,【提】高【国】家储备吞【吐】调节的【精】准性。同时,【发】挥市场对资【源】配置【的】【决】【定】性作用,逐步形成优【质】【优】价【的】粮食【收】储【机】【制】,还要加快推进【粮】【食】流通现代【化】,【强】【化】【粮】食应【急】保障【体】【系】,【提】【升】【应】急保供能力。

  五是顺应【食】物消费结构升【级】趋势,【推】进【供】给侧结构性改【革】。一方面,要【满】足【城】乡居民多元化、高品【质】【需】【求】,【提】【高】粮【食】【综】合供【给】【能】力。【准】【确】把握【城】镇化、人口【结】构变化带来【的】【食】物消费【结】构升级趋势,【统】筹【兼】顾口粮【与】重【要】农副【产】【品】【生】产,【提】高【供】给体【系】的适【配】性、【精】准性;推动品【种】培优、【品】【质】【提】【升】、品牌打造和标准【化】生产,既要【实】现粮、油、【肉】、奶、果、蔬【及】【水】【产】【品】等的【有】【效】【供】给,也要促进全链条节粮【减】【损】。另一方【面】,要优化农【业】生产结【构】【和】区【域】布局,【创】新种植模式,【提】高生产效【率】。发挥各地农业资源禀赋的比较【优】势,注重区【域】间取【长】补【短】、【协】调高【效】发【展】。

  六是【提】高【统】筹【利】用两【个】【市】场【两】种资源的【能】力,持续【推】进【进】口【多】元【化】布局【和】农业走出去。用好两个市场、两【种】资源,加强国【际】、国内市【场】联动风险预警【预】判,增强全【球】粮食产业链【供】应链【韧】性,同时,也【要】发挥国内【超】大规模市【场】优势,促【进】【多】边双边经贸合作。持【续】优化【与】全球主【要】粮【源】【地】的国际【贸】易结【构】,增【强】【对】【短】【缺】品【种】【进】【口】规【模】和节奏的调【控】能力;持续推【进】农【业】【走】【出】去,提升【在】【农】资、农化、【产】【品】、加工、物流、贸易等【全】产【业】链布局的能【力】,【提】【高】国际市场议【价】【能】力,【确】保进【口】粮【食】和重【要】农产【品】的稳【定】【性】和可靠【性】;利用【各】【类】合作【平】台,加【强】【农】【业】【国】【际】贸易投【资】【合】作;参【与】【推】动全【球】【粮】农【治】理,对【于】人【口】大国、广【大】发【展】【中】国家,要携手【推】动【粮】【食】国际【贸】易【畅】【通】,【推】【动】粮食【安】全【公】共储【备】【合】情合理合规,为我【国】发展营造良好【外】【部】环境。

  (本【文】来源:经【济】日报 作【者】系国【务】院发展研【究】中心农村经济【研】究部研【究】【室】主【任】、研【究】员 韩 杨)

【编【辑】:苏亦瑜】

【编辑:火麻仁瘦肉汤网】


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